曹县2017年法治政府建设情况报告

2017年，在省市政府法制办的指导下，曹县人民政府认真落实曹县《法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，扭住关键，精准发力，狠抓落实，法治政府建设进程不断加快。现将法治政府建设情况报告如下：

一、深化审批改革，创新社会治理，全面履行政府职能

（一）开展削权减证行动，切实降低准入门槛。一是做好行政权力事项的取消下放工作。对下放至县级的权力事项，制定衔接落实方案，确保“接得住，办的好”；对取消的行政审批事项，加强事中事后监管。2017年以来，分别取消行政审批事项6项，行政权力52项，承接行政权力63项，整合减少行政权力事项3项。二是全面清理无谓证明材料。对各类证明材料进行全面清理，村（社区）级清理了150项，县直部门单位证明材料保留17项。三是清理收费项目，编制收费清单。先后取消、调整、规范行政事业性收费37项，做到“清单以外无收费”，预计减轻企业负担305万。四是持续推进商事制度改革。严格落实“五证合一”、“一照一码”,“先照后证”制度，进一步简化流程压缩审批时限。

（二）开展流程再造行动，大力提升政务服务效能。一是大力推行“只跑一趟”办事模式。通过压缩流程、精简材料、容缺办理等方式，进一步缩短办理时限。同时大力推进行政权力事项和公共服务事项网上运行，提高全程网办率。目前我县已有1个县直部门单位的4项行政权力事项实现“零跑腿”，5个县直部门、27个乡镇的83项服务可以实现“只跑一趟”。二是规范中介服务收费。目前保留县级行政审批事项中介服务收费项目涉及5个单位共13项，较2015年减少24项，降幅达62.16%，所有中介服务收费项目全部上网公布，自觉接受社会监督。三是推行“容缺审批”制度改革。在工商登记、投资建设惠民便民等领域推行“容缺审批制度”，目前正在6部门探索推进。

3、开展精准监管行动，营造规范有序市场环境。全面推行“双随机 一公开”抽查。将工作重心由事前审批为主向事中事后监管为主转变，目前已有33个部门（单位）制定了“两库、一单、一细则”，随机抽查事项实现全覆盖。截至目前，已累计开展3400余次随机抽查，抽查结果通过政府网站向社会公示，监管的公平性、公正性、规范性不断提升。

4、全面加强社会治理，维护社会和谐稳定。一是加强综治中心建设。投资1000余万元，在27个乡镇街道高标准建立了乡镇综治工作中心，充分整合公安、司法、民政、信访、卫计、人社、国土等部门资源，成立了综合协调工作室、矛盾调处工作室、治安综治工作室、网格管理办公室和群众诉求受理服务大厅，逐步完善社会治安联防、矛盾纠纷联调、部门协作联勤、突出治安问题联治、基层平安联创、重点人员联管的“六联工作机制”，乡镇综治（平安建设）工作中心已成为基层维护稳定的第一道防线和服务群众的全景式窗口。二是推进“雪亮工程”建设。2017年以来，不断整合完善“天网工程”，县乡财政累计投入资金1.2亿元，全县共安装各类摄像头7732个，基本建设形成了环县、环城、环乡镇和环村居四层动态监控网络，为“雪亮工程”的升级建设打下了坚实基础。三是强化网格化管理服务。制定下发了《关于加快推进网格化管理服务工作的实施意见》，对基础网格员需要具备的条件、选用办法、职责任务、工资标准进行了详细规定。截至目前，我县共划分一级网格27个，二级网格139个，三级网格807个，四级网格（即基础网格）1638个，确保各网格之间有机衔接。

5、强化生态环境保护，努力提升环境质量。以贯彻落实“一法两条例”为抓手，深入开展生态环境综合治理行动。实施河长制和乡镇环保所周巡查机制，启动“大监控”工程。建立了网格化环境监管体系，各乡镇办事处及有关部门切实做好网格划分工作，细化了三级、四级监管网格，按区域派驻监管人员，实现了全方位、无缝隙环境监管。目前，全县共建立二级网格1个（县级）、三级网格27个（街办级）、四级网格144个（管区级）。联合有关部门坚持每月至少开展一次突查夜查行动，环保、公安部门建立健全了联勤联动机制，加大暗访督查力度。27处乡镇办事处全部建立了环保所，每周对辖区巡查一遍，发现隐患立即处理。全县生态环境质量得到持续提升。

二、落实“三统一”制度，规范政府“立法”行为

近几年来，县政府先后出台了《关于落实规范性文件登记公布等有关制度的通知》、《曹县人民政府规范性文件制定与备案程序规定》，严格执行规范性文件“三统一”制度，2017年初，制定了年度规范性文件制定计划并上网公示，县政府法制办2017年全年对县委、政府、政府办文件、政府重要事项进行合法性审查共计280件次，规范性文件审查备案2件，全部公开征求意见并及时向市政府和县人大常委会备案，并在政府网站公布；审查政府及部门对外签订合同52件，提出意见建议400余条。认真接待群众的来信来访，做好法律咨询和法律解释工作，提供法律咨询和帮助80余人次。5月份，下发了《关于做好规范性文件清理工作的通知》，并相继开展了规范性文件“三统一”检查和后评估工作，历时近半年，经过申报、审查等程序，10月份，县政府公布了清理结果，清理废止15件，继续有效14件，并在政府网站进行了公示。

三、落实重大行政决策制度，推进依法科学民主决策

1、完善重大行政决策程序。2010年12月，县政府公布了《曹县人民政府重大决策集体决定制度》，在全县建立落实重大决策公众参与，合法性审查、风险评估、专家论证、集体决定五项制度。2012年9月，县政府制定了《曹县人民政府重大决策程序规则》，进一步规范政府决策行为，防止决策“跑偏”。2016年10月，县政府公布了《曹县人民政府重大行政决策事项目录（试行）》，将各重大行政决策类总体规划、重要的区域规划和专项规划编制，以及资源开发利用、环境保护、教育、国有土地上房屋征收等方面的重大政策措施的制定，全部纳入重大行政决策事项目录。2017年，我县农村新型社区建设、综合执法改革、供热价格调整等重大行政决策严格按照重大决策制度、程序作出决定，重大行政决策制度在曹县得到有效落实。

2、法律顾问作用进一步发挥。2014年10月，县政府进一步完善法律顾问制度，建立28人的法律专家库，聘请了7名县政府法律顾问。同时，县政府要求在政府部门和乡镇普遍建立法律顾问制度。2017年1月份，完成了县政府第二届法律顾问聘任工作，组建了以政府法制办机构人员为主体，吸收专家和律师参加的县政府法律顾问团；县政府还印发了《法律顾问工作规则》和《法律顾问经费管理办法》，对法律顾问提供了资金保障，规范了法律顾问的服务。县政府法律顾问团成员参与政府重大行政决策法律咨询论证，规范性文件审查、合同洽谈、项目遗留问题的研究处理，以及有关民事、行政案件分析论证，帮助行政执法部门解决在执法过程中遇到的难题，指导行政执法部门规范行政执法程序及执法文书等75件次。法制办和政府法律顾问直接服务于县政府重要工作，活跃在政府工作一线，充分发挥了参谋助手和顾问的作用。

四、完善行政执法监督机制，严格规范公正文明执法

1、做好综合行政执法改革试点工作。曹县作为综合行政执法改革试点县，深入推进行政执法体制改革，进一步整合行政执法队伍。县政府集中了市场监管、农林水等领域的执法权，成立了市场监督管理局、农业综合执法大队。曹县综合行政执法局已经挂牌成立，集中行使城市管理、国土、文化、水务、农机、民政、住建、环保8个部门的部分行政执法权。曹县庄寨综合执法大队和其他乡镇综合执法中队也已经挂牌运行。在乡镇（街道）执法中队建设方面，县政府出台《关于规范乡镇（街道）综合行政执法中队暨综合行政执法办公室建设的意见》；在人员配备、执法保障、运行机制、工作程序等方面，对基层综合行政执法工作给予大力倾斜，由县人社部门为综合执法选拨了257人充实到执法岗位上，乡镇政府为综合执法腾出了办公用房，县财政统一采购了执法车辆和执法装备，为城市综合行政执法提供了人员和装备保障，综合执法效果明显。

2、全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（三项制度）。2016年12月9日，县政府出台了《曹县行政执法全过程记录实施办法》，为行政执法行为装上“记录仪”，实现行政执法行为可追溯。 2017年11月22日建立了重大行政执法决定法制审核制度和行政执法信息公示制度，为行政执法行为装上“稳压器”，保证行政执法行为的公开性和合法性。

3、加强对行政执法人员的教育培训。严格落实行政执法人员资格认证制度，行政执法证件管理制度。为加强综合执法队伍建设，元月份，在菏泽警察训练基地举办了两期每期10天的岗前培训班，包括法律知识培训和体能训练，培训一线综合执法人员240余人，使他们尽快适应新的岗位，担负起新的执法职责。县编办和法制办经常对综合执法工作开展督导调研，并针对综合执法目前存在的问题提出了意见建议；指导综合执法大队规范执法办案程序，取得了良好效果。

5月份至9月份，对846名到期审验人员和153名新申领人员进行了培训考试，并完成了全县执法人员证件审验清理工作，注销行政执法证件399个。

4、严格行政执法案卷评查。2013年建立行政执法案卷评查“问题销号”制度以来，对于在行政执法监督中或在行政执法案卷评查中发现的问题一一编号建档归类，跟踪督促整改，对整改到位的案卷问题予以销号，整改不到位的予以问责。2017年11月对县直行政执法单位的行政执法案卷进行评查，为每个行政执法案卷“健康体检”，发现问题20多项，逐一进行整改。

5、严格依法行政检查考核。县政府先后制定了《曹县依法行政工作考核办法》、《曹县行政执法责任制考核办法》，将具有行政执法权的单位列入县年终依法行政工作考核范围。每年制定《曹县依法行政工作目标考核方案》，坚持集中检查考核与日常掌握情况相结合的机制，建立依法行政考核档案，详细记录各单位依法行政工作情况。2017年7月和12月，县法制办开展了半年一次的依法行政考核，对各乡镇办事处、县直各执法单位依法行政情况进行全面考核。 

五、强化对行政权力的监督，规范行政权力运行

自觉接受人大法律监督、政协民主监督，议案提案办复率100%。政府权力清单、责任清单、审批清单、涉及收费清单全面公开，政府权力在阳光下运行，接受社会全面监督。完善行政执法责任制、行政纠错问责机制等，强化政府内部监督，加强审计监督，重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用审计力度。完善纪检监察监督，注意发现有法不依、执法不严等问题和重大违法违纪案件线索，注重问责法治政府建设第一责任人履行不力的主体责任。改革行政复议体制，集中行政复议权，强化行政复议纠错力度。

  六、健全矛盾纠纷多元化解机制，维护社会和谐稳定

1、行政复议监督功能进一步发挥。2013年5月23日，曹县设立菏泽首个县级政府的行政复议委员会，开启行政复议体制改革的序幕，将全县的行政复议职权全部集中到县政府统一行使，提升了行政复议效能。2017年，曹县共收到行政复议申请41件，现已审结31件，其中，驳回的1件，维持的15件，撤销的2件，责令履行法定职责的1件，调解的12件。向公安等执法单位制发行政复议建议书2份，提出完善制度和改进行政执法的意见建议，督促其在一定期限内自行纠正，提高执法水平。

2、行政机关负责人出庭应诉意识进一步增强。县政府先后印发《曹县行政机关负责人出庭应诉工作办法》和《曹县行政诉讼败诉案件报告制度》，明确了报告的范围，时间、方式，年底各单位均报告了行政诉讼败诉情况。2017年，县政府负责人出庭应诉2次，县政府部门负责人出庭应诉11次，法制办及外聘法律顾问参与政府或部门相关的民事、行政案件10多件，提高了案件的应诉质量。

3、改进信访工作，依法化解社会矛盾。加强县、乡、村三级信访基层基础建设，创新信访工作运行机制，学习贯彻信访“三段式”工作法，加强矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，进一步拓宽信访诉求渠道，大力推广网上信访，规范依法逐级走访秩序，严厉打击非正常上访等违法行为，切实减少了信访案件存量，从源头遏制信访增量。

4、认真落实《山东省多元矛盾纠纷化解条例》。完善人民调解、行政调解、司法调解，进一步畅通行政诉讼、行政复议、信访解决矛盾的通道，27个乡镇办事处全部建立了村镇级的调委会。2017年，县法制办与县法院多次联合组织了庭审观摩及联席会议，推进各类矛盾有序化解。按照市政府要求，全年两次报送行政诉讼败诉案件报告，年底报送行政复议案件情况报告，并及时对全年行政复议和行政诉讼案件情况进行通报。菏泽仲裁委员会曹县办事处2017年全年受理案件400余件，审结的案件中，调解率达20%，真正做到了有效化解各类纠纷和社会矛盾。

七、加强组织保障，完善法治政府建设推进机制

1、进一步完善法治政府建设推进机制。2016年12月6日，县委、县政府联合下发《关于完善建设法治政府推进机制的意见》（以下简称《意见》）和《曹县法治政府建设年度进展报告制度》（以下简称《制度》），《意见》要求加强党对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任，树立重视法治能力的用人导向，强化考核评价、督促检查，加强法治政府建设宣传、教育培训、法治能力测试，法制机构能力建设。《制度》提出了法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则，明确了报告制度的实施主体及报告内容、时限、形式，报告的审查、处理等。曹县人民政府对依法行政工作科学部署，年初印发《2017年bet365官网地址法制工作要点》，同时县政府与各乡镇政府和行政执法单位签订《2017年依法行政目标责任书》。2月份，向县委、县人大和市政府上报上一年度法治政府建设情况报告，8月份，县委、县政府联合印发了《曹县法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，明确法治政府建设的路线图、时间表。9月份，修订了《曹县依法行政示范单位创建标准》，在全县范围内继续深化依法行政示范单位创建工作，调整确定2个乡镇和4个县直部门为全县依法行政示范单位，发挥了积极的引领作用。

2、加强培训，提升领导干部法治意识。年初制订了2017年领导干部学法计划，确保领导干部学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，县政府常务会议和县长办公会会前学法成为不变的规矩。2017年，县政府常务会议学法4次，县长办公会学法6次，集体学习了《菏泽法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》、《菏泽市重大行政决策公众参与制度等五项制度》等。通过学习使县政府领导对政府依法行政、依法决策有了更清晰的共识，并把这种共识落实到政府工作要求和每一项具体工作中，取得了很好的学习效果。

5月17日，在县电业局培训中心举办了全县领导干部依法行政专题讲座。菏泽市中级人民法院审委会委员姚长河结合多个实际案例重点讲解了行政程序、行政强制、政府信息公开、行政机关负责人出庭应诉等方面的内容。县委常委、常务副县长杨涌主持，县长梁惠民和全县十几名副县级领导、各乡镇乡镇长、办事处主任、县直单位主要负责人、行政执法单位分管负责人共260多人参加学习。领导干部集体学法制度在全县的建立和落实，切实提高了广大干部依法行政的意识和能力，促进了尊法学法守法用法良好风气的形成。

3、建立多元化宣传机制，利用电视、网络、报纸等开展多种形式的宣传活动。“宪法宣传日”、“食品安全宣传周”等多项集中宣传活动，精彩纷呈，效果良好，及时更新政府法制网站内容，依法行政和法治政府建设信息被省市法制网采用71篇。4月21日，曹县法制办承办了全市法制宣传及法制监督现场会，曹县运用新媒体手段进行法制宣传和法制监督，开通“bet365官网地址法制”微信公众号和今日头条号，推送信息，接受投诉，取得了较好的社会效果。6月3日，县政府法制办联合县委宣传部举办了“提升素质，规范执法，营造公平有序法治环境”演讲比赛，充分展示了我县依法行政和法治政府建设中取得的优异成绩，展现了行政执法人员严格规范公正文明执法、积极营造良好法治环境的精神风貌，在全县引起良好反响。从中推选出的优秀选手在参加全市法制系统演讲比赛中也取得了优异的成绩。

2017年，曹县人民政府在推进依法行政、建设法治政府方面做了大量工作，有成绩，也有不足。在今后的工作中，我们将按照党中央、国务院及省市关于法治政府建设的要求，以高度的责任感和主动性，自觉接受法律约束，行使法定职权，遵循法定程序，承担法定责任，依法全面履行政府职能，推动我县法治政府建设年年有新进步。

曹县人民政府

2018年2月12日